许昌市作为我省教育改革试点地区，深入落实党的十九大、十九届五中全会及全国、全省教育大会精神，依据基础教育三个重要文件精神，在总结全市基础教育提升三年攻坚辉煌战果的基础上，结合当前许昌市基础教育存在的突出问题，站在人民至上的高度，积极回应群众关切，推出并实施了《许昌市教育高质量发展三年攻坚计划（2020-2022年）》高起点谋划、高标准推进、高质量发展，推进许昌市教育再上新台阶。
一、站位全局，高起点谋划
在中央的三个文件印发之后，市委、市政府以教育引领社会经济发展，教育服务国计民生的高度，立足自身实际，充分借鉴吸收先进地区经验，坚持以“办好人民满意教育”为核心的发展目标，在许昌市基础教育三年攻坚的基础上，高起点谋划落实三个重要文件的具体方案，启动实施了基础教育提升三年攻坚计划，简称“新三年攻坚”。
一是深入调研。书记、市长亲自挂帅，结合城镇化进程、人口政策变化趋势等因素，组织了专题调研组深入各县（市、区）进行摸底调研，并认真算好“六笔账”，即：中小学（幼儿园）学位需求账，学校建设任务账，教育资源整合及预增学位账，三年攻坚教育投入账，新开办学校教师需求账，公办高中办学经费账。
二是研究借鉴。主管副市长亲自带队，深入学习研究国家、省有关政策，尤其是学习《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，吃透精神，把握要义。并分赴广东、浙江和湖北等地考察学习借鉴成功经验，开拓思路，回来后，召开不同层次座谈会，摸清许昌现状，科学研判发展形势。
三是起草文件。由市政府牵头，组织教育、发改、财政、编制、人社、国土、规划、住建等部门认真研究制定了三年攻坚系列文件，市委、市政府先后组织召开10余次不同层面的座谈会，广泛听取各方面的意见建议，经过50余次修改完善后，文件顺利通过审定。《许昌市教育高质量发展三年攻坚计划（2020-2022年）》明确了2020年到2022年的五大工程，即，一是铸魂工程，全面发展素质教育；二是强基工程，提升教育基础能力；三是提质工程，提升各类教育教学质量；四是革新工程，破除体制机制障碍；五是固本工程，打造一流教育队伍。
二、响鼓重锤，高强度推进
2020年9月8日，许昌市委、市政府隆重召开最高规格的新三年攻坚动员大会，市委书记作重要讲话，市长主持会议，吹响了新三年攻坚的冲锋号。会上下发了《许昌市教育高质量发展三年攻坚计划任务分解台账》《许昌市教育高质量发展三年攻坚计划工作考核办法（试行）》《许昌市教育高质量发展三年攻坚计划推进工作机制》3个纲领性文件，成立了由市委书记任政委、市长任指挥长的攻坚指挥部，统筹教育攻坚的组织和实施。与此同时，市政府与各县（市、区）政府（管委会）签订了目标责任书，将新三年攻坚纳入政府工作目标管理考核内容。
一是台账管理。按照20%、50%、30%的比例，分别对2020、2021、2022三年工作任务进行了逐年细化，形成了分年度工作台账。台账实施挂图作战，销号管理。市委副书记、分管副市长定期主持召开指挥长办公会议，听取工作推进情况及存在问题，研究推进措施和解决具体问题的办法，督促各县市区和相关部门加大工作推进力度。
二是督导考评。市委、政府两办印发了教育攻坚考核办法，实行“月督导”、“季考核”、“半年观摩”、“年度表彰奖励”等制度。成立了分别由市委副秘书长、市政府副秘书长和市教育局局长任组长的3个专项督导组，抽调市政府有关部门负责同志，定期对分包县（市、区）进行工作督导和业务指导，督导情况在指挥部办公室例会上通报，并将督导中发现的问题及时向市委、市政府报告。未按时完成目标任务的县（市、区）和市直部门，由市指挥部主要领导约谈主要负责同志；对领导约谈单位，由市委督查室、市政府督查室进行重点督查，对单位主要负责人、分管负责人启动问责程序。
三是现场观摩。市委、市政府组织由市委副书记带队的全市攻坚建设项目现场观摩活动，同时召开由市委市政府主要领导出席的高规格的观摩点评会（推进会），书记、市长亲自点评，县市区根据考核排名作经验介绍或表态发言。
三、力求实效，高质量发展
（一）推进学前教育普惠优质发展
针对学前教育资源尤其是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，保教质量有待提高等问题，坚持发展与普惠并行。
一是实施学前教育普及工程。结合城镇化进程，认真算好“幼儿园学位需求账”，破解“入园难、好园挤”问题。基础教育新三年攻坚期间，新建改扩建幼儿园82所。其中2020年新建27所，改扩建15所，截止目前，27所已经完工，12所在建，3所尚未开工，建成投用后，幼儿园新增学位 1.11万个，学前三年毛入园率达到96%，高于全省6个百分点。
二是实施学前教育普惠工程。坚持公益与普惠并行，联合住建局开展小区配套幼儿园整治工作，2020年共有37所小区配套幼儿园交由教育部门进行管理，联合财政局和发改委对全市民办幼儿园开展普惠认定工作，抑制民办幼儿园高收费，许昌市普惠性资源覆盖率达到82.14%。
三是实施创建引领提升工程。以省市级示范园创建活动为依托，更新办园理念、规范教研教学、提升办园水平，将优质园与薄弱园签订结对帮扶协议，辐射120所幼儿园，满足人民群众“上好园、上优质园”的需求。
（二）推进义务教育均衡优质发展
针对许昌市义务教育发展不平衡和不充分问题，着力在优质、均衡上下大功夫。
一是实施义务教育扩容。按照“老城扩容、新区发展、农村提质”的工作思路，全面优化中小学布局，切实解决城市学校入学难、大班额和农村学校条件差、不均衡的问题。在老三年攻坚投资100亿元建成200所中小学、100所幼儿园的基础上，2020年又投资33.6亿元，新建改扩建43所中小学，新增5.91万个学位。2020年秋季开学，消除了超大班额和起始年级大班额，全市义务教育阶段大班额比例控制在了3.58%，低于省定5%的标准。
二是推进集团化办学。秉承“均衡发展不是削峰填谷而是扬峰填谷”的理念，先后实施“强校+弱校”、“百校千师帮扶”、“跨区代管帮新校”等措施，形成了多种模式并存、百花齐放的集团办学模式，真正实现了快速拉升薄弱学校和新建学校的管理水平。截至目前，共成立教育集团170个，其中城区教育集团51个已经形成，乡镇教育集团119个，共覆盖学校544所。
三是实施综合素质评价。坚持五育并举，重视过程评价，尊重学生人格的完整性、表现的日常性、成长的动态性、发展的差异性，构建立体化、综合性评价体系。建成初中学生综合素质评价电子化管理平台，引导全市近20万初中学生从思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个维度全面发展。2020年中招，许昌市首次将综合素质评价等级结果作为高中阶段学校录取新生的重要参考。
（三）推进高中教育特色优质发展
为促进高中特色优质发展，许昌市着重在教研引领、课堂改革、评价体系三方发力，不断推动高中育人方式转变。
一是创新教科研方式。重视发挥教研支撑作用，市教研室设立高中教研部和课题办，实现团队协同、集体作战，重点支持高中学校开展个性化教研活动，提升教研工作的针对性、有效性和吸引力、创造力。目前，已确定首批市级基地校3所、指导中心30个、中心组成员276名。印发《许昌市中小学教学教研常规管理基本规范（试行）》，坚持全市教科研工作重心集中向一线学校下沉，加强和改进常规听课视导，教研员每学期到学校讲授示范课、公开课，组织研究课，开展听评课和说课活动，推动全市教学教研工作科学规范、扎实高效。
二是深化课堂教学改革。在市教育局的统筹规划下，挖掘各个学校优势，支持学校结合自己实际探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学。许昌高级中学积极实施“导、思、议、展、评、检、用”课堂教学，突出灵活运用，引导学生的关注点从“解题”向“解决问题”、从“做题”向“做人做事”转变。结合学生特长个性，借鉴上海项目化学习方案，加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，促进学生核心素养落地和综合素养的提升。
三是构建综合评价体系。为贯彻科学的教育质量观，实施“绿色评价”、“增值评价”，着力构建科学评价体系。依据《深化新时代教育评价改革总体方案》指导精神，修订完善《许昌市市长教育质量奖和先进个人评选奖励实施方案》，市政府每年拿出1000万元重点对在五育并举、教学质量、高考改革、安全稳定工作中做出突出业绩的高中学校进行奖励。依托现代信息技术，建成了“许昌市中小学教育教学质量综合评价平台”，以大数据、人工智能技术为支撑，以过程性、诊断性、反馈性评价为导向，结合信息化大屏和移动终端，多方式、多维度直观呈现质量分析过程及结果，充分发挥评价指挥棒作用，促使高中学校转变育人方式，促进师生、学校、区域教育教学活动更加科学、更具内涵、更有质量。
当前，基础教育迎来前所未有的发展机遇，也面临深化改革、提高质量的艰巨任务。许昌市将全面贯彻党的教育方针，认真落实全国基础教育工作会议和全国基础教育综合改革暨教学工作会议以及本次会议精神，统筹推进基础教育综合改革，全面提高育人质量，切实满足人民“上好学”的需求。
